Тема1:

Экономики (ГРЭ) и его объект

Цели :

План:

Контрольные вопросы:

Литература: О: 6 , 7 , 9

Тема 2:

Цели:

План:

Контрольные вопросы:

Литература: О: 1 , 4 , 6

Д: 4 , 34 , 46

Тема 3:

Цели:

План:

Контрольные вопросы:

Литература: О: 1, 4, 6

Тема 4:

Цели:

6. Изучить структуру рынка.

План:

6. Структура рынка.

Контрольные вопросы:

Литература: О: 22, 31, 34, 36

Тема 5:

Цели:

План:

Контрольные вопросы:

7. Дайте определение понятию экономической структуры.

Литература: О: 7, 9, 41

Д: 4, 7, 9, 36

Тема 6: Социально-экономическое прогнозирование и планирование как начальный этап деятельности государства по регулированию экономики.

Цели:

1. Изучить научно-методологические основы экономического прогнозирования.

2. Знать сущность, принципы и методы прогнозирования.

3. Знать государственные национальные программы как основу реализации стратегии государства по приоритетным направления развития экономики и как составную часть народнохозяйственных планов.

4. Изучить процесс разработки и утверждения этих программ.

5. Выявить сущность, научные основы и характерные черты стратегического и индикативного планирования отраслей и регионов.

6. Раскрыть концепцию развития РК «Стратегия-2030»

План:

1. Научно-методологические основы экономического прогнозирования.

2. Сущность, принципы и методы прогнозирования.

3. Государственные национальные программы как основа реализации стратегии государства по приоритетным направления развития экономики и как составная часть народнохозяйственных планов.

4. Разработка и утверждение этих программ.

5. Сущность, научные основы и характерные черты стратегического и индикативного планирования отраслей и регионов.

6. Концепцию развития РК «Стратегия-2030»

Контрольные вопросы:

1. В чём выражаются научно-методологические основы экономического прогнозирования?

2. Назовите сущность, принципы и методы прогнозирования.

3. Перечислите государственные национальные программы, которые являются основой реализации стратегии государства по приоритетным направления развития экономики.

4. В чём состоит процесс разработки и утверждения таких программ?

5. В чём выражается сущность, научные основы и характерные черты стратегического и индикативного планирования отраслей и регионов.

6. В чём состоит концепция развития РК «Стратегия-2030»

Литература: О: 5, 11, 24, 35, 37

Д: 11, 16, 45

Цели:

План:

Контрольные вопросы:

Литература:

Основы формирования научно-технической и инновационной политики государства. Социально-экономический аспект НТП и его основные направления. Система государственных мер по ускорению и повышению эффективности НТП. Стимулирование и государственная поддержка приоритетных направлений научно-технического развития. Основные цели научно-технической политики. Система мер по осуществлению инновационной политики государства. Индустриально-инновационная стратегия государства на 2003-2015 годы.

Тема 8: Государственное регулирование рациональной занятости и социальной

Защиты населения.

Цели:

1. Раскрыть формы и основные причины безработицы и роль государства в ее снижении.

2. Знать процесс формирования рынка труда и государственный поход к его развитию.

3. Изучить инфляцию, безработицу, зарплату и проблему рационального использования трудовых ресурсов.

4. Выделить принципы и методы государственного регулирования уровня жизни населения.

5. Выявить экономическую роль социальной инфраструктуры и развитие рыночных отношений в ее отраслях.

6. Определить взаимосвязь этих отраслей с уровнем индекса человеческого развития.

7. Знать государственное регулирование развития социальной инфраструктуры и его механизмы.

План:

1. Формы и основные причины безработицы и роль государства в ее снижении.

2. Процесс формирования рынка труда и государственный поход к его развитию.

3. Инфляция, безработица, зарплата и проблема рационального использования трудовых ресурсов.

4. Принципы и методы государственного регулирования уровня жизни населения.

5. Экономическая роль социальной инфраструктуры и развитие рыночных отношений в ее отраслях.

6. Взаимосвязь этих отраслей с уровнем индекса человеческого развития.

7. Государственное регулирование развития социальной инфраструктуры и его механизмы.

Контрольные вопросы:

1. Перечислить формы и основные причины безработицы и роль государства в ее снижении.

2. В чём состоит процесс формирования рынка труда и государственный поход к его развитию.

3. Дайте определение понятиям инфляции, безработицы, зарплаты и проблеме рационального использования трудовых ресурсов.

4. Назовите принципы и методы государственного регулирования уровня жизни населения.

5. В чём выражается экономическая роль социальной инфраструктуры и развитие рыночных отношений в ее отраслях.

6. Определите взаимосвязь этих отраслей с уровнем индекса человеческого развития.

7. Дать определение понятию государственное регулирование развития социальной инфраструктуры и назвать его механизмы.

Литература: О: 1, 4, 18, 20, 36

Тема 9: Формирование и механизмы осуществления инвестиционной политики государства

Цели:

1. Раскрыть сущность инвестиции и инвестиционной концепции.

2. Знать важнейшие принципы инвестиционной деятельности государства.

3. Выделить источники и проблему рационального использования инвестиционных ресурсов.

4. Выявить проблему инвестиционной привлекательности государства.

5. Определить оценку инвестиционных проектов и разработку долгосрочных программ инвестиционной деятельности государства.

6. Знать финансово-бюджетные и денежно-кредитные рычаги эффективного использования инвестиционного потенциала государства.

План:

1. Инвестиции и инвестиционная концепция.

2. Важнейшие принципы инвестиционной деятельности государства.

3. Источники и проблема рационального использования инвестиционных ресурсов.

4. Оценка инвестиционных проектов и разработка долгосрочных программ инвестиционной деятельности государства.

5. Проблема инвестиционной привлекательности государства.

6. Финансово-бюджетные и денежно-кредитные рычаги эффективного использования инвестиционного потенциала государства.

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение понятиям инвестиции и инвестиционная концепция.

2. Назовите важнейшие принципы инвестиционной деятельности государства.

3. В чём выражается оценка инвестиционных проектов и разработка долгосрочных программ инвестиционной деятельности государства.

4. Перечислить проблемы инвестиционной привлекательности государства.

5. Определите финансово-бюджетные и денежно-кредитные рычаги эффективного использования инвестиционного потенциала государства.

Литература: О: 1, 6 , 42 ,

Д: 15 , 24 , 31 , 34 [ 63]

Тема 10: Система государственных мер по эффективному использованию земельных ресурсов

Цели:

План:

Контрольные вопросы:

Литература:

Земля как основное средство производства в аграрном секторе экономики. Особенности сельского хозяйства и научное обоснование приоритетности развития его отраслей. Сущность и цели аграрной политики государства. Механизмы государственной поддержки аграрного сектора и регулирования его развития в перспективе. Развитие агропродовольственного комплекса РК и государственные меры по его поддержке.

Тема 11: Финансово-бюджетные методы регулирования экономики.

Цели:

1. Изучить современную финансово-бюджетную систему РК и выявить ее социально-экономическую роль.

2. Знать состав и приоритетность финансовых механизмов регулирования экономики.

3. Выделить государственную организацию взимания налогов и меры по увеличению налоговых поступлений в бюджет.

4. Знать планирование государственных расходов и их оптимизацию.

5. Раскрыть систему государственного бюджета и проблему совершенствования межбюджетных отношений.

6. Изучить источники и методы финансирования бюджетного дефицита.

7. Знать внутренний и внешний государственный долг и меры по его погашению.

8. Выявить внебюджетные фонды и механизмы государственного влияния на процесс их рационального использования.

План:

1. Современная финансово-бюджетная система РК и ее социально-экономическая роль.

2. Состав и приоритетность финансовых механизмов регулирования экономики.

3. Государственная организация взимания налогов и меры по увеличению налоговых поступлений в бюджет.

4. Планирование государственных расходов и их оптимизация.

5. Система государственного бюджета и проблема совершенствования межбюджетных отношений.

6. Источники и методы финансирования бюджетного дефицита.

7. Внутренний и внешний государственный долг и меры по его погашению.

8. Внебюджетные фонды и механизмы государственного влияния на процесс их рационального использования.

Контрольные вопросы:

1. Назовите современную финансово-бюджетную систему РК и выявите ее социально-экономическую роль.

2. Перечислите состав и приоритетность финансовых механизмов регулирования экономики.

3. Назовите государственную организацию взимания налогов и меры по увеличению налоговых поступлений в бюджет.

4. В чём состоит планирование государственных расходов и их оптимизация?

5. В чём состоит система государственного бюджета и проблема совершенствования межбюджетных отношений?

6. Перечислите источники и методы финансирования бюджетного дефицита.

7. Что составляет внутренний и внешний государственный долг и меры по его погашению?

8. Назовите внебюджетные фонды и механизмы государственного влияния на процесс их рационального использования.

Литература: О: 1, 3, 6, 9, 12, 14, 24, 30

Тема 12: Основные механизмы осуществления денежно-кредитной политики государства.

Цели:

9. Знать денежно-кредитные средства регулирования.

10. Изучить задачи Центрального Банка государства.

11. Изучить контроль за банковской сферой.

План:

9. Денежно-кредитные средства регулирования.

10. Задачи Центрального Банка государства.

11. Контроль за банковской сферой.

Контрольные вопросы:

9. Перечислите денежно-кредитные средства регулирования.

10. Назовите задачи Центрального Банка государства.

11. В чём состоит контроль за банковской сферой.

Литература: О: 1, 3, 6, 9, 12, 14, 24, 30

Д: 2, 8, 13, 38

Цели, задачи и основы формирования денежно-кредитной политики государства, Функционирование денежно-кредитной системы РК и роль Национального банка в его совершенствовании. Административные и экономические рычаги, применяемые государством для обеспечения рационального использования кредитных ресурсов и регулирования деятельности банков второго уровня. Государственные меры по обеспечению стабильности финансового рынка и реального обменного курса валют. Взаимосвязь денежного обращения с ценообразующими факторами и тенденциями в формировании цен. Основные методы государственного регулирования процесса ценообразования: установление фиксированных цен (тарифов), верхних и нижних пределов колебания цен, ценовых субсидий, изменение амортизационной политики и налоговых ставок, осуществление государственных закупок товаров (услуг) и др. Зарубежный опыт государственного регулирования цен и недостатки рыночного механизма ценообразования.

Тема 13: Государственное регулирование социально-экономического развития регионов Казахстана.

Цели:

1. Изучить формирование и методы осуществления государственной политики в области регионального развития.

2. Знать организационную структуру и деятельность государственных органов по обеспечению экономического и социального развития областей, социально-отсталых районов, депрессивных малых и средних городов.

3. Выделить определение необходимости и роль разработки концепции государственных программ регионального развития.

4. Выявить основы сочетания общегосударственных и региональных интересов в оптимизации размещения производительных сил.

5. Уметь распознавать местное хозяйство и местное самоуправление.

6. Знать систему местного государственного управления.

7. Выделить смысл, эффективность и основы организации специальных экономических зон.

8. Выявить цели и задачи региональной политики.

9. Изучить организацию регулирования регионального развития.

10. Знать региональное развитие крупных городов и городских агломераций.

План:

1. Формирование и методы осуществления государственной политики в области регионального развития.

2. Организационная структура и деятельность государственных органов по обеспечению экономического и социального развития областей, социально-отсталых районов, депрессивных малых и средних городов.

3. Определение необходимости и роль разработки концепции государственных программ регионального развития.

4. Основы сочетания общегосударственных и региональных интересов в оптимизации размещения производительных сил.

5. Местное хозяйство и местное самоуправление.

6. Система местного государственного управления.

7. Смысл, эффективность и основы организации специальных экономических зон.

8. Цели и задачи региональной политики.

9. Организация регулирования регионального развития.

10. Региональное развитие крупных городов и городских агломераций.

Контрольные вопросы:

1. Назовите формирование и методы осуществления государственной политики в области регионального развития.

2. Перечислите организационную структуру и деятельность государственных органов по обеспечению экономического и социального развития областей, социально-отсталых районов, депрессивных малых и средних городов.

3. В чём состоит Определение необходимости и роль разработки концепции государственных программ регионального развития.

4. Назовите основы сочетания общегосударственных и региональных интересов в оптимизации размещения производительных сил.

5. В чём выражается местное хозяйство и местное самоуправление.

6. В чём состоит система местного государственного управления.

7. В чём состоит смысл, эффективность и основы организации специальных экономических зон.

8. Перечислите цели и задачи региональной политики.

9. Назовите организацию регулирования регионального развития.

10. В чём выражается региональное развитие крупных городов и городских агломераций.

Литература: О: 8, 9, 10, 21

Д: 1, 23, 30, 33, 37

Тема 14: Регулирование внешнеэкономической деятельности государства.

Цели:

План:

Планы практических (семинарских) занятий

Тема1: Теоретический аспект государственного регулирования

экономики (ГРЭ) и его объект

Цели :

1. Изучить объективную необходимость государственного регулирования экономики и его сущность.

2. Раскрыть типологию общественно-экономических систем и основные модели хозяйствования.

3. Выявить роль государства в становлении и развитии рыночной экономики.

4. Выделить основные научные направления по вопросам экономической роли государства.

5. Знать экономические функции государства и особенности его функционирования в условиях транзитной экономики.

6. Уметь распознавать объекты государственного регулирования и субъекты государственного регулирования, их социально-экономические и хозяйственные интересы.

План:

1. Объективная необходимость государственного регулирования экономики и его сущность.

2. Типология общественно-экономических систем и основные модели хозяйствования.

3. Роль государства в становлении и развитии рыночной экономики.

4. Основные научные направления по вопросам экономической роли государства.

5. Экономические функции государства и особенность его функционирования в условиях транзитной экономики.

6. Объекты государственного регулирования.

7. Субъекты государственного регулирования, их социально-экономические и хозяйственные интересы.

Контрольные вопросы:

1. В чём выражается объективная необходимость государственного регулирования экономики и его сущности?

2. Назовите типологию общественно-экономических систем и основные модели хозяйствования.

3. В чём состоит роль государства в становлении и развитии рыночной экономики?

4. Перечислите основные научные направления по вопросам экономической роли государства.

5. Назовите экономические функции государства и особенности его функционирования в условиях транзитной экономики.

6. Перечислите объекты государственного регулирования.

7. Перечислите субъекты государственного регулирования, их социально-экономические и хозяйственные интересы.

Литература: О: 6 , 7 , 9

Тема 2: Понятие методологии ГРЭ и ее основные элементы

Цели:

1. Изучить научные основы определения и динамичность ГРЭ.

2. Знать объективную необходимость постоянного совершенствования методологии ГРЭ и его законодательно-организационный аспект.

3. Знать состав и приоритетность методов ГРЭ.

План:

1. Научные основы определения и динамичность ГРЭ.

2. Состав и приоритетность методов ГРЭ. Их зависимость от объекта и целевых ориентиров ГРЭ.

3. Объективная необходимость постоянного совершенствования методологии ГРЭ и его законодательно-организационный аспект.

Контрольные вопросы:

1. В чём выражаются научные основы определения и динамичность ГРЭ?

2. В чём заключается объективная необходимость постоянного совершенствования методологии ГРЭ и его законодательно-организационный аспект?

3. В чём правовое обеспечение экономических функций государства.

4. Перечислите состав и приоритетность методов ГРЭ.

5. Назовите зависимость методов ГРЭ от объекта и целевых ориентиров ГРЭ.

Литература: О: 1 , 4 , 6

Д: 4 , 34 , 46

Тема 3: Организационные основы регулирования экономики и его зарубежный опыт.

Цели:

4. Изучить теоретические основы организации ГРЭ.

5. Раскрыть обоснованный выбор системы мультипликатора.

6. Знать правовое обеспечение экономических функций государства.

7. Знать организацию и процесс приватизации государственной собственности.

8. Уметь распознавать сущность, общие черты, тенденции развития государственного предпринимательства и его роль в воспроизводстве общественного капитала.

9. Выделить негосударственные субъекты регулирования экономики: институты гражданского общества, профессиональные объединения и союзы, ассоциации.

План:

4. Теоретические основы организации ГРЭ.

5. Обоснованный выбор системы мультипликатора – важная теоретическая проблема экономических функций государства.

6. Правовое обеспечение экономических функций государства.

7. Организация и процесс приватизации государственной собственности.

8. Сущность, общие черты, тенденции развития государственного предпринимательства.

9. Негосударственные субъекты регулирования экономики: институты гражданского общества, профессиональные объединения и союзы, ассоциации.

Контрольные вопросы:

6. В чём выражаются теоретические основы организации ГРЭ?

7. В чём заключается обоснованный выбор системы мультипликатора?

8. В чём правовое обеспечение экономических функций государства.

9. Назовите организацию и процесс приватизации государственной собственности.

10. Перечислите сущность, общие черты, тенденции развития государственного предпринимательства.

11. Назовите негосударственные субъекты регулирования экономики.

Литература: О: 1, 4, 6

Тема 4: Общая характеристика переходной экономики и ее закономерности.

Цели:

1. Знать сущность, основные характеристики и роль государства в трансформационном процессе переходной экономики.

2. Изучить общеэкономические и макроэкономические тенденции переходного периода и выбор их вектора.

3. Выделить систему моделей переходной экономики.

4. Выявить основы использования соответствующей модели.

5. Уметь распознавать условия, создаваемые государством для существования и функционирования рынка.

6. Изучить структуру рынка.

7. Раскрыть роль государства в формировании рыночных структур и методы регулирования переходного периода.

8. Выделить зарубежный опыт регулирования переходного периода.

9. Знать радикально-либеральную концепцию реформирования экономики Казахстана.

10. Изучить концепцию активного государственного регулирования.

План:

1. Переходная экономика: сущность, основные характеристики и роль государства в трансформационном процессе.

2. Общеэкономические и макроэкономические тенденции переходного периода и выбор их вектора.

3. Система моделей переходной экономики.

4. Основы использования соответствующей модели.

5. Условия, создаваемые государством для существования и функционирования рынка.

6. Структура рынка.

7. Роль государства в формировании рыночных структур и методы регулирования переходного периода.

8. Зарубежный опыт регулирования переходного периода.

9. Радикально-либеральная концепция реформирования экономики Казахстана.

10.Концепция активного государственного регулирования.

Контрольные вопросы:

1. Назовите сущность, основные характеристики и роль государства в трансформационном процессе переходной экономики.

2. Перечислите общеэкономические и макроэкономические тенденции переходного периода и выбор их вектора.

3. Из чего состоит система моделей переходной экономики?

4. Назовите основы использования соответствующей модели.

5. Перечислите условия, создаваемые государством для существования и функционирования рынка.

6. Что составляет структуру рынка?

7. Как выражается роль государства в формировании рыночных структур и методы регулирования переходного периода?

8. Назовите зарубежный опыт регулирования переходного периода.

9. Что положено в основу радикально-либеральной концепции реформирования экономики Казахстана?

10. Что составляет концепцию активного государственного регулирования.

Литература: О: 22, 31, 34, 36

Тема 5: Экономический рост: основные факторы и государственные меры по его обеспечению.

Цели:

1. Изучить основы и факторы формирования экономической политики государства и ее социальную направленность.

2. Уметь распознавать общественное производство: показатели, темпы роста и структуру.

3. Уметь распознавать экономический рост: факторы, показатели и методы их измерения.

4. Выявить основные направления государственной деятельности по обеспечению экономического роста.

5. Выделить основные показатели и систему стимулирования эффективности с использованием факторов производства.

6. Обосновать необходимость структурной политики государства.

7. Знать понятие экономической структуры.

План:

1. Основы и факторы формирования экономической политики государства и ее социальная направленность.

2. Общественное производство: показатели, темпы роста и структура.

3. Экономический рост: факторы, показатели и методы их измерения.

4. Основные направления государственной деятельности по обеспечению экономического роста.

5. Основные показатели и система стимулирования эффективности с использованием факторов производства.

6. Необходимость и обоснование структурной политики государства.

7. Понятие экономической структуры.

Контрольные вопросы:

1. Назовите основы и факторы формирования экономической политики государства и ее социальную направленность.

2. Перечислите показатели, темпы роста и структуру общественного производства.

3. Назовите факторы, показатели и методы измерения экономического роста.

4. Каковы основные направления государственной деятельности по обеспечению экономического роста.

5. Назовите основные показатели и система стимулирования эффективности с использованием факторов производства.

6. В чём состоит необходимость и обоснование структурной политики государства?

7. Дайте определение пон

1. 
   Объективная необходимость государственного регулирования экономики и ее сущность.
2. 
   Роль государства в становлении и развитии рыночной экономики.
3. 
   Объекты и субъекты ГРЭ
4. 
   

1.Объективная необходимость ГРЭ и его сущность.

Современная экономика представляет синтез рыночного механизма и элементов государственного регулирования.

Формы деятельности и объем деятельности государства в экономической сфере меняются с развитием общества, в частности с усложнением хозяйственных связей. В экономических концепциях всегда отводилось большое место исследованию экономической роли государства, его функциям в экономике.

^ Государственное регулирование в рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении. В системе мер государственного регулирования выделяют различные стороны - практическую и научную. Практический опыт - это совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования. Теоретический аспект - систематическое научное исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики. К научным подходам относится разработка моделей и прогнозов. Важной задачей научного аспекта является формирование экономического мышления.

Рыночный механизм сам по себе в “чистом виде” не позволяет своевременно выявлять преимущества стран в конкурентной борьбе, быстро концентрировать ресурсы для приоритетного развития соответствующих отраслей, ускоренной структурной перестройки промышленности. Это функция государственного регулирования экономики. Одна из главных функций государственного регулирования - активизация, интенсификация прежде всего инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности, при обеспечении стабильности национальной валюты. Это достигается мерами финансовой, денежной и кредитной политики.

Функцией государственного регулирования является воздействие государства на распределение доходов в обществе. Как известно, рынок признает лишь один критерий распределения доходов - итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. Поэтому справедливыми считаются как высокие доходы тех, кто преуспел в конкуренции, так и низкие тех, кто потерпел неудачу. Понадобилось определенное время, чтобы общество осознало и признало, что распределение доходов, справедливое с точки зрения рынка, несправедливо в общечеловеческом плане. Требуются и меры социальной защиты населения.
^ 2. Роль государства в становлении и развитии рыночной экономики.

Государство - институт политической власти. Впервые термин stato ввел Н. Маккиавелли для обозначения государства как института политической власти. Такой институт явился закономерным результатом общественного разделения труда, возникновения частной собственности и классов.

Одним из главных признаков формирования государственной организации явилось выделение из общества особого слоя людей, выполняющих управленческие функции и наделенных особыми властными полномочиями.

С середины XVII до середины XIX века роль государства ограничивалась выполнением функций, созданием необходимой правовой базы для взаимоотношения хозяйственных субъектов. Государство должно было наблюдать за тем, чтобы никто и ничто не нарушало сложившегося порядка вещей.

С конца XIX века возникла необходимость в сильном государственном вмешательстве в экономический процесс. Это объяснялось тем, что производство достигло невиданных масштабов. Речь идет об усилении концентрации и централизации производства, усложнении экономических связей и обострении социальных проблем. Государство начинает активно вмешиваться в регулирование экономики, становится институтом макроэкономuческого регулирования.

Постепенное расширение экономических функций государства с конца XIX в. проходит три этапа. Начало первого этапа связано с первой мировой войной. Он продлился до Великой депрессии 1929-1933 п. Третuй этап начинается после второй мировой войны и длится до середины 50-х гг. В отличие от предыдущего этапа этот этап характеризуется тем, что антициклическая политика дополняется системой мер по стимулированию темпов экономического роста. Этот этап подготовил необходимую материальную почву для следующего этапа, получившего название «золотого века капитализма».

Государственная политика в середине 50-х - середине 70-х п. ХХ в. исходила из следующих посылок:

1. Экономика должна быть смешанной, а не только частнокапиталистической. Необходимость государственного вмешательства в экономику обусловлена так называемыми изъянами рынка, т.е наличие общественных благ и естественных монополий, внешних воздействий и неполнота информации (неполнота рынков).

2. Необходима скоординированная макроэкономическая политика в связи с тем, что рынок сам по себе не способен приводить к стабильным макроэкономическим результатам.

3. Рынок сам по себе не может привести к равномерному распределению доходов. Поэтому государство, с одной стороны, должно регулировать распределение доходов, а с другой - защищать тех, кто лишился источников дохода.

Исходя из целей, государственное регулирование выполняет важные функции в рыночной экономике. Рыночная экономика, основанная на частной собственности, не может функционировать без необходимой законодательной базы. Поэтому важнейшей функцией государства является создание правовой основы функционирования и развития экономической системы. Это реализуется через законодательство о собственности, налогах, предпринимательстве, внешнеэкономической деятельности, антимонопольные законы и др.

1. 
   ^ Объекты и субъекты государственного регулирования экономики.

Основные объекты государственного регулирования:

Условия накопления капитала;

Платёжный баланс;

Условия конкуренции;

Подготовка и переподготовка кадров;

Окружающая среда;

Внешнеэкономические связи.

По уровню решаемых задач можно выделить следующие объекты государственного воздействия:

• 
  Общехозяйственные процессы - экономический цикл, денежное обращение, занятость, инвестиции, НИОКР, цены;
• 
  Крупные секторы экономики - секторальная, отраслевая, региональная структура хозяйства, сельское хозяйство, финансовая сфера, инфраструктура;
• 
  Отрасли и корпорации;
• 
  Комплексное развитие регионов страны.

^ Субъектами государственного регулирования экономики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Носители хозяйственных интересов - это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, государственные служащие и т. п. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности. Выразители хозяйственных интересов - объединение деловых кругов, профсоюзы, политические партии т. д., которые осуществляют собственные концепции социально-экономической политики и оказывают и оказывают воздействие на государственные органы.

Исполнители хозяйственных интересов – органы трёх ветвей власти (законодательная, исполнительная, судебная), построенные по иерархическому принципу, а также Национальный банк.

Обратная связь между государственным регулированием экономики и носителями хозяйственных интересов довольно жесткая.

Во-первых, успех государственного регулирования экономики проявляется в темпах роста, улучшения структуры хозяйства, росте занятости, здоровом платежном балансе, снижении темпов инфляции, повышении жизненного уровня.

Во-вторых, успехи государственного регулирования экономики отражаются в показателях, не всегда поддающихся точному количественному измерению: в уровне социальной напряженности (забастовки, демонстрации), оценки государственного регулирования экономики средствами массовой информации, состояние окружающей среды, качество жизни в городах.

В-третьих, носители хозяйственных интересов прямо и через свои объединения поддерживают или не поддерживают правительство. Потеря доверия избирателей и объединений хозяйственных интересов к правящей партии или партиям - это главная линия обратной связи между государственной экономической политикой и носителями хозяйственных интересов.

1. 
   ^ Основные задачи и структура ГРЭ.

Экономический рост;

Полная занятость;

Стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

Внешнеэкономическое равновесие.

В системе экономических целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП.

С обеспечением экономического роста сопряжена другая важнейшая цель - удовлетворение требований полной занятости. Стабильность уровня цен и национальной валюты - условие стабильности экономики. Решение трех перечисленных целевых задач означает достижение в рамках национального хозяйства относительного макроэкономического равновесия и создает более благоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия.

^ Генеральной целью ГРЭ является экономическая и социальная стабильность укрепления существующего строя внутри страны и за рубежом и адаптация его к изменяющимся условиям. Достижения генеральной цели возможно 2-мя способами:

1. 
   построением многоугольников целей;
2. 
   построением дерева целей.

Значимость и последовательность постановки целей в той или иной стране определяется разнообразными обстоятельствами внутреннего и внешнего порядка.

Определяя цели государственного регулирования на конкретно временном отрезке, государство сталкивается с проблемой взаимопротиворечивости целей. Поэтому сложнейшим вопросом государственного регулирования являются поиски оптимально гармоничной системы целей.

Тема 2. Понятие методологии ГРЭ и ее основные элементы .
1. Воспроизводчственный кругооборот и взаимосвязь экономических элементов.

3. Основные механизмы и методы ГРЭ.

4. Методологи ГРЭ и ее совершенствование.

1.Воспроизводственный кругооборот и взаимосвязь экономических переменных.

Систематизировать показатели общественного воспроизводства можно на основе схемы кругооборота ресурсов и продукции. В структуре воспроизводственного процесса при отражении его со стороны предложения можно выделить следующие блоки макроэкономических показателей:

• 
  Производственные ресурсы;
• 
  Производственный продукт;
• 
  Распределенный продукт;
• 
  Показатели динамики производственных ресурсов.

Показателями результатов производственной деятельности выступают валовой внутренний продукт, совокупное предложение, добавленная стоимость, чистый национальный продукт.

Показателями распределения продукта являются промежуточное потребление, частные потребительские расходы, государственное потребление, инвестиции, чистый экспорт.

Показатели, характеризующие взаимосвязь экономических переменных выступают потенциальный ВВП, производительность труда, акселератор, мультипликатор и баланс народного хозяйства.

В структуре воспроизводственного процесса при отражении его со стороны спроса можно выделить следующие блоки макроэкономических показателей:

• 
  Процесс образования стоимости ВВП (факторные доходы);
• 
  Процесс образования стоимости ВВП по направлениям конечного использования.

Показателями распределения ВВП выступают: склонность к сбережению, склонность к импортированию, склонность к потреблению, склонность к инвестированию, индексы цен.
2. Концепции и принципы ГРЭ, их динамичность

С точки зрения концептуальных основ, лежащих в основе системы мер государственного регулирования выделяют 2 основные модели:

1) классическая модель;

2) неоклассическая модель.

Классическая модель основана на теории А.Смита и Д. Рикардо. Эта модель предполагает минимальное вмешательство государства в регулирование рыночных процессов.

Неоклассическая модель включает 2 основные концепции:

1. 
   кейнсианская
2. 
   монетаристская.

Ещё одна модель государственного регулирования возникла после учений Маркса – активная роль государства во всех экономических и политических процессах чрез систему планирования.

1. 
   Средства, формы и методы ГРЭ. Состав и приоритетность методов ГРЭ.

Все средства подразделяются на: административные и экономические.

Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба, они базируются на силе государственной власти.

Экономические средства делятся на средства денежно-кредитной политики и фискальной политики.
Формы и методы государственного регулирования экономики.

Для каждой страны набор инструментов и степень вмешательства государства не являются универсальными. Есть специфика, отличия, применение тех или иных инструментов только в данной стране или группе стран.

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия. Методы классифицируют по различным критериям.

Различаются методы прямого и косвенного влияния. ^ Методы прямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера можно назвать размер налогов, величину амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения экономического результата. Но у них есть и недостатки. Они затрагивают не только тех агентов рынка, на которых непосредственно направлены государственные меры, но и субъектов, связанных с ними рыночными отношениями. Иначе говоря, прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов.

^ Методы косвенного воздействия создают лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют целям экономической политики. К таким методам относятся, например, программирование, предоставление рыночному сектору экономической информации. Недостатком косвенных методов является определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия мер государством, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

Методы государственного регулирования классифицируются и по критерию организационно-институциональному. Здесь различают административные и экономические методы. Административные методы подразделяются на методы запрета, разрешения, принуждения и основываются на регулирующих действиях, связанных с обеспечением правовой инфраструктуры. Цель принимаемых мер - создание определенных “правил игры” в рыночной экономике. Административные методы предписывают строго контролируемую линию поведения экономических агентов.

^ Экономические методы не ограничивают свободу выбора, порой расширяют ее. Появляется дополнительный стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обратить ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения. Изменение, например, государством ставки процента по своим долговым обязательствам добавляет к числу доступных вариантов выгодного размещения сбережений еще один - покупку или продажу государственных ценных бумаг.

^ Прямые административные методы могут быть представлены следующим образом:

• 
  принятие законодательно-нормативных документов, положений;
• 
  управление государственной собственностью, в том числе:

Государственную казну;

Государственные инвестиции;

Государственные кредиты;

Субсидии;

• 
  лицензирование и квотирование;
• 
  применение санкций;
• 
  охрана окружающей среды;

• 
  формирование и использование бюджета;
• 
  формирование налоговой политики;
• 
  формирование амортизационной политики;
• 
  определение нормы банковского резерва;

• 
  целевое программирование;
• 
  установление минимальной заработной платы;
• 
  регулирование цен на некоторые виды товаров и услуг;
• 
  антимонопольная политика, защита конкуренции.
• 
  государственное экономическое прогнозирование;
• 
  индикативное планирование;
• 
  регулирование налоговой системы;
• 
  кредитно-денежные инструменты;
• 
  валютные рычаги;
• 
  социальная политика;
• 
  внешнеэкономические формы воздействия.

Суть такого регулирования заключается в изменения ставки и порядка амортизационного списания, когда государство определяет часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от налогов путём включения в издержки производства, и затем, перечислено в амортизационный фонд денежного финансирования новых капиталовложений.

С помощью ускоренной амортизации можно регулировать хозяйственный цикл, занятость и НИОКР.

Лекция 1. Методологические основы государственного регулирования экономики

Семантический (Общественный) интерфейс.

Этот вид интерфейса возник в конце 70-х годов XX века, с развитием искусственного интеллекта. Его трудно назвать самостоятельным видом интерфейса - он включает в себя и интерфейс командной строки, и графический, и речевой, и мимический интерфейс. Основная его отличительная черта - это отсутствие команд при общении с компьютером. Запрос формируется на естественном языке, в виде связанного текста и образов. По своей сути это трудно называть интерфейсом - это уже моделирование "общения" человека с компьютером.

С середины 90-х годов XX века авторы же не встречал публикаций, относящихся к семантическому интерфейсу. Похоже, что в связи с важным военным значением этих разработок (например, для автономного ведения современного боя машинами - роботами, для "семантической" криптографии) эти направления были засекречены. Информация, что эти исследования продолжаются, иногда появляется в периодической печати (обычно в разделах компьютерных новостей).

Контрольные вопросы:

1. Что такое операционная система
2. Какие функции выполняет операционная система
3. Периоды эволюции операционных систем
4. Что из себя представляет многозадачность
5. Примеры многопользовательских операционных систем
6. Чем отличается вытесняющая многозадачность от не вытесняющей
7. Что такое многонитевость
8. Какие бывают аппаратные платформы
9. Какие системы разделяются по областям использования
10. Что отличает методы построения ОС
11. Назовите виды современных интерфейсов.
12. Какой интерфейс у OS Windows.

Литература:

1. Н. А. Олифер, В. Г. Олифер. Сетевые операционные системы. М: Статистика, 1997.

2. Б. Богумирский. Эффективная работа на IBM PC./СПб.:Питер, 1995.

3. Эско Валтанен. Дисковые операционные системы для ПЭВМ. - К.: Региональный центр перевода и информационных услуг. 1992.

4. В.Э. Фигурнов. IBM PC для пользователя. Изд. 7-е. - М.: ИНФРА-М, 1997.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему государственных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и развития экономики, приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Для большинства развитых стран мира характерно расширяющееся и усиливающееся вмешательство государства в различные сферы экономической жизни.

Важнейшей характеристикой национальной экономики являются сложившиеся макроэкономические пропорции - количественные соотношения между:

Различными подразделениями и сферами общественного производства;

Отраслями;

Территориальным распределением производительных сил.

Макроэкономические пропорции предполагают такое распределение общественного труда между отраслями и сферами экономики, которое обеспечивает их сбалансированное развитие и удовлетворение общественных потребностей. Поэтому пропорциональность национальной экономики проявляется в соответствии: между объемом и структурой общественных и личных потребностей, с одной стороны; объемом и структурой национального продукта - с другой.

Установление, поддержание и изменение сложившихся пропорций представляет собой сложный экономический процесс. Эта сложность обусловлена не только большим многообразием пропорций в народном хозяйстве, но и тем, что пропорции формируются под воздействием множества факторов.

Макроэкономические пропорции образуют систему, в которой можно выделить следующие виды пропорций:

1) общеэкономические - между наиболее крупными сферами национальной экономики;

2) межотраслевые - между взаимосвязанными отраслями национальной экономики;

3) внутриотраслевые - между взаимосвязанными производствами внутри одной отрасли;

4) территориальные - общеэкономические, межотраслевые и внутриотраслевые, рассматриваемые в границах определенной территории;

5) межгосударственные - между отдельными государствами на основе международного разделения труда.

Макроэкономические пропорции можно также классифицировать по форме измерения на натурально-вещественные, стоимостные, распределения трудовых ресурсов.

Натурально-вещественные пропорции характеризуют соотношение между производством и потреблением отдельных видов продукции. Анализ натурально-вещественных пропорций осуществляется с помощью материальных балансов.

Стоимостные пропорции показывают соотношения между отдельными элементами стоимости валового национального продукта - денежной выручкой и доходами в сфере производства товаров и услуг; доходами предприятий, государства и населения; обращением товаров и денег в национальной экономике.

Пропорции распределения трудовых ресурсов характеризуют соотношения трудовых ресурсов между сферами деятельности, городом и деревней, отдельными отраслями и регионами и т. п. Пропорции в национальной экономике объективны. Пропорции динамичны, в ходе развития экономики они меняются количественно и качественно. Пропорции не постоянны, они могут нарушаться. Различают общие и частные диспропорции:

Общие связаны с нарушением пропорциональности во всем народном хозяйстве и носят, как правило, долгосрочный характер;

Частные имеют локальный характер, могут охватывать отдельные части общественного производства.

В устранении диспропорций большую роль играют текущие запасы и государственные резервы.

Несбалансированность экономики России проявляется в диспропорциях:

Материально-вещественных;

Стоимостных;

Структурных;

Трудовых ресурсов и рабочих мест;

Региональных и др.

Сбалансированность национальной экономики означает соответствие между взаимосвязанными отраслями, объемами производимых продуктов и потребностями в них, выступает в форме равновесия, прежде всего, спроса и предложения. Различают равновесие частичное и общее.

Частичное равновесие достигается на макроуровне посредством ценового механизма и предполагает равенство спроса и предложения применительно к товарам, услугам и ресурсам.

Общее равновесие требует согласования деятельности всех сфер экономики. Для стабилизации экономики, преодоления ее разбалансированности широко применяется государственное регулирование.

Объектами государственного регулирования экономики являются сферы, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, т.е. то на что направлена регулирующая деятельность государства для обеспечения условий эффективного функционирования экономики.

К основным объектам, на которые направлено воздействие государства, относятся:

1. секторальная, отраслевая, региональная, воспроизводственная и социальная структуры хозяйства;

2. экономический цикл;

3. занятость;

4. уровень жизни;

5. образование и подготовка кадров;

6. денежное обращение;

7. НИОКР и инвестиции;

8. платежный баланс;

9. социальная сфера, трудовые отношения, механизм защиты населения;

10. окружающая среда;

11. цены, антиинфляционные процессы;

12. государственный сектор экономики;

13. финансовые ресурсы и межбюджетные отношения;

14. процессы разгосударствления, приватизации, демонополизации;

15. формы собственности в разных отраслях экономики;

16. внешнеэкономическая деятельность и др.

Субъектами государственного регулирования являются законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти. В Российской Федерации это:

Президент РФ;

Федеральное Собрание - парламент;

Правительство РФ;

Федеральные суды.

В современном мире, когда произошел переход передовых стран к информационному укладу, выделился самостоятельный и независящий от национальных государств транснациональный капитал, он стал играть не менее важную роль в государственном регулировании, чем само государство. «Транснациональные корпорации» (ТНК) контролируют до половины мирового промышленного производства, 63% внешней торговли, примерно 4/5 патентов и лицензий на новые технику, технологии и ноу-хау. Ядро мировой хозяйственной системы составляют около 500 ТНК, сосредоточивших большую власть в своих руках. Нередко они диктуют свою волю другим странам. С позиций регулирования следует учитывать, что законы свободного рынка не полностью работают внутри ТНК, где устанавливаются внутренние цены, определяемые не рынком, а стратегией корпорации.

Вступление

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушение в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики (ГЭП).

Объективная возможность ГРЭ появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. В современных условиях ГРЭ является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

Объекты и цели ГРЭ.

Объекты ГРЭ - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Основные объекты ГРЭ это:

• экономический цикл;
• секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;
• условия накопления капитала;
• занятость;
• денежное обращение;
• платежный баланс;
• цены;
• условия конкуренции;
• социальные отношения, социальное обеспечение;
• подготовка и переподготовка кадров;
• окружающая среда;
• внешнеэкономические связи.

Суть государственной антициклитической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость.Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления-рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача ГРЭ-притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности притормозить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов.

В области отраслевой и территориальной структуры ГРЭ также играет значительную роль.Здесь при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, обеспечиваются привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одном случае поддержка оказывается тем отраслям и единицам хозяйства, которые находятся в состоянии затяжного кризиса; в другом случае поощряется развитие новых отраслей хозяйства и видов производства, призванные привести к прогрессивным структурным сдвигам внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. Но также могут приниматься меры и по притармаживанию чрезмерной концентрации производства.

Важнейшим объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализации прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

Регулирование занятости-это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной платы, которая может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательное и резкое снижение занятости ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов на пособия и опасно социальным последствиям.

Особое внимание ГРЭ уделяет денежному обращению.Основное направление регулирования денежного обращения-это борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики.

Состояние платежного баланса является объективным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капиталов, повышение и понижение курсов национальных валют, участие в международной экономической интеграции.

Одним из главных объектов регулирования являются ЦЕНЫ. Динамика и структура цен отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальных валют.

Государственные регулирующие инстанции стремятся влиять и на другие объекты ГРЭ, например, заинтересовать частные фирмы в развитие научных исследований. Изучаются и совершенствуются законы по конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.

Объекты ГРЭ различаются в зависимости от уровня решаемых ими задач. Это следующие иерархические уровни: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги); хозяйства в целом; глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политическое отношение с зарубежными странами, интеграционные процессы).

ЦЕЛИ ГРЭ.

Самой главной целью ГРЭ является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом.

От этой главной цели возникают множество конкретных целей, без осуществления которых не может быть достигнута главная цель. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами ГРЭ. Цель, т. е. выравнивание экономического цикла, направлена на объект. Совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства направлена на секторальную и отраслевую, региональную структуры. Улучшение окружающей среды направлена на окружающую среду. Чаще всего одна цель не может быть достигнута вне зависимости от других. Например, обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт может быть целью-посредником для: стабилизация и снижение издержек в отечественной угледобывающей промышленности; снижение импорта твердого топлива и улучшение топливно-энергетического баланса; поддержания занятости в отрасли; снятия в этих районах социальной напряженности; оказания давления на цены нефтяных и газовых компаний. Из этого следует, что конкретные цели подчиняются главной цели и взаимодействуют между собой.

Средства ГРЭ.

Средства государственного регулирования подразделяются на административные и экономические.

Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимулирования или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. Например, правительство запретило строить предприятия в пределах Москвы. Оно не увеличило налоги или штрафы, а просто прекратило выдачу лицензий. Меры принуждения можно показать тем, что государство обязывает промышленные предприятия организовывать на местах производственное обучение, создавать бытовые условия для рабочих, занятых на производстве.

Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера деятельности ограничивается в основном на охране окружающей среды, создание условий для социально слабо защищенных слоев населения. Основные инструменты государственного регулирования:

• фискальная политика, то есть политика в области правовых расходов и налогов;
• денежная политика;
• политика регулирования доходов;
• социальная политика;
• государственное регулирование ценообразования;
• внешнеэкономическое регулирование.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики. Самостоятельным комплексным инструментом ГРЭ является государственный сектор в экономике. Основные экономические средства-это:

• регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком)
• установление и изменение размеров минимальных резеров, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке
• операции государственных учреждений на рынке ценных
• бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении. Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.

Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также от видов и размеров налоговых льгот. Налоги в ГРЭ играют две роли: а) это главный источник финансирования государственных расходов б) это инструмент регулирования. Так как в задачу государственных бюджетных органов входит не просто обложить налогами источники поступления, но и создать тонкий механизм воздействия на хозяйственное поведение.

Особое место среди средств ГРЭ, осуществляемых с помощью налогов, занимает ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов, осуществляемые в рамках разрешения Министерства финансов. Ускоренное амортизационное списание основного капитала в современных условиях является главным средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от уплаты налогов путем включения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений. Нормы амортизации регулярно публикуются. Перед нами сильный рычаг государственного регулирования инвестиций-освобождение прибылей от налогов, укрытие их в амортизационном фонде и принудительного использования для новых капиталовложений. Эффект ускоренного списания основного капитала имеет еще ряд последствий. Дополнительное сокращение доли налогов в прибыли за счет того, что по мере уменьшения балансовой прибыли ее налогообложение из-за прогрессивного характера налоговых ставок сокращается. Ускоренное списание приводит к отрыву балансовой стоимости основных средств от их реальной цены.

Варьирование норм ускоренного амортизационного списания основного капитала широко используется во всех развитых странах как средство государственной конъюнктуры и структурной политики, а также для стимулирования научных исследований и внедрения их результатов в производство. Эффект амортизационных отчислений хорошо заметен в годы благоприятной конъюнктуры, когда период спада и кризисов ослабевает. Льготы по ускоренному амортизационному списанию равнозначны сокращению поступлений от налогов с прибылей в государственный бюджет. Результатом может быть повышение других налогов или рост государственной задолженности. В качестве инструментов государственного регулирования используются и расходы бюджета на хозяйственные цели. Это могут быть государственные кредиты, субсидии, а также затраты на закупку товаров и услуг в частном секторе.

Государственные капиталовложения осуществляются в значительной мере в государственном секторе экономики, играющем важную роль в ГРЭ. Государственный сектор включает в себя комплекс хозяйственных объектов, целиком или полностью принадлежащих государству, функционирование которых всегда выгодно для экономики страны, но не выгодно с точки зрения частного капитала. В целом государственный сектор-это объекты инфраструктуры, которые в основном не рентабельны, а также предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются огромные инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Часть государственного сектора-это пакеты акций смешанных частно-государственных компаний. Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности руководствуются принципами, отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать ГС для решения общегосударственных задач. Активно используется ГС как средство ГРЭ. В условиях ухудшения конъюнктуры, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в ГС растут. Таким образом государство стремится противодействовать спаду производства и росту безработицы. ГС играет заметную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет старые в тех отраслях, куда частный капитал перетекает недостаточно. Государственные фирмы занимаются и внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж. ГС служит повышением эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВВП.

Также осуществляется и внешнеэкономическое регулирование. Это меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капиталов, научно-технического опыта. Кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена пошлин во внешней торговле; меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие в международных экономических организациях, интеграционных межгосударственных объединениях. Отдельные инструменты государственной экономической политики могут употреблятся в различных целях, в разных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будет меняться место того или иного инструмента в арсенале средств ГРЭ в конкретный период.

Государственное экономическое программирование.

Высшей формой ГРЭ является государственное экономическое программирование. Его задача-комплексное использование в глобальных целях всех элементов ГРЭ. По мере усложнения задач стали формулировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи, определять порядок их решения и органы, ответственные за исполнение этих решения, выделять необходимые средства и определять порядок финансирования. Объектами таких целевых программ обычно являются отрасли; регионы; социальная сфера; различные направления научных исследований. Программы бывают обычные и чрезвычайные. Обычные среднесрочные общеэкокномические программы составляются, как правило, на пять лет с ежегодным продлением на один год.

Чрезвычайные программы разрабатываются в критических ситуациях, в условиях кризиса, массовой безработицы, большой инфляции. Осуществляются они, как правило, средствами административного регулирования. Практически во всех странах с рыночной экономикой осуществляются целевые программы. Это, к примеру, приватизация новых земель Восточной Германии после присоединения к ФРГ. Субъектами экономического программирования являются государственные учреждения, ответственные за составление программ, их осуществления и контроль над ними. Программы разрабатываются специальным государственным органом или министерствами экономики и финансов. Министерство финансов также разрабатывает план финансирования программы. К разработке программ также широко привлекаются представители центрального банка, союзы предпринимателей, торгово-промышленные палаты, профсоюзы. Программа и финансовый план ежегодно утверждаются парламентом.

Государственное экономическое программирование является достаточно эффективным при решение ряда хозяйственных задач. В условиях рыночной экономики программирование может быть только индикативным, то есть носить целевой рекомендательно-стимулирующий характер, тем не менее оно является эффективным средством решения хозяйственных задач разного уровня. Как правило программы обеспечивают социально-экономическое развитие в желательном направлении. Программирование позволяет использовать все средства ГРЭ и избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных органов. Государственное финансовое стимулирование, заказы и закупки в рамках экономических программ оказывают заметное и неравномерное влияние на конкурентоспособность отдельных предприятий, положение отраслей, регионов, социальных групп и вызывают сопротивления тех, чьи интересы были ущемлены. Поэтому на государственные программирующие органы оказывается всевозможное влияние, отражающее противоречивые интересы отдельных групп.

Механизм государственного регулирования политики цен.

Цены являются объектом постоянного внимания и регулирования со стороны государства. Цены являются одной из критических точек экономической и социально-политической жизни, где сталкиваются интересы потребителей и производителей, импортеров и экспортеров. Воздействие на цены служит глобальным целям ГРЭ, целям конъюнктуры и структурной политики, борьбе с инфляцией, усиление национальной конкурентоспособности на мировых рынках и смягчению социальной напряженности. Воздействие государственной экономической политики на другие объекты регулирования, в свою очередь, отражается на процессах формирования цен. Конкретные акции в области цен могут иметь краткосрочные или даже экстренные цели, который могут в данный конкретный момент не совпадать с другими целями, но они всегда служат генеральной цели государственного регулирования-оптимизация темпов и пропорций экономического развития и стабилизации социальной системы.

Классическая политическая экономия рассматривала свободно складывающиеся на рынке цены как главный элемент механизма поддержания равновесия между спросом и предложением. Тарифы на услуги государственных железных дорог, почты, телеграфа, продажа продовольствия из государственных запасов в неурожайные годы, таможенная политика и косвенное налогообложение, существенным образом воздействующее на внутренние цены,-вот не полный перечень мер государственного регулирования цен. Попытки регулировать цены в условиях инфляции и кризиса путем внешнеторговой политики оказались несостоятельными. К середине 30-х годов во многих развитых странах с рыночной экономикой были приняты законы, предоставляющие государству полномочия по воздействию на цены, вплоть до их замораживания, и государственные мероприятия по воздействию на цены стали составным элементом ГРЭ. Государственные мероприятия по регулированию цен могут носить законодательный, административный и судебный характер. Принятые парламентами законы создают правовую основу отношений между хозяйственными субъектами, а также между ними и государством в сфере ценообразования. Комплекс этих законов представляет собой ценовое право. На основе этого права уполномоченные государственные органы осуществляют административную деятельность по регулированию цен. Мероприятия по регулированию цен осуществляют министерства экономики, финансов и центральный банк. В каждой стране при правительстве существуют экспертные комитеты, куда входят известные специалисты. Комитеты призваны консультировать государственные органы по вопросам цен и выражать свое мнение по поводу ценовых законопроектов.

Наблюдение и воздействие на цены.

Наблюдение за ценами является первичной формой государственной активности в этой области. В настоящее время наблюдение за ценами служит основой, на которой базируются все государственные акции в этой области. Наблюдением за ценами занимаются центральные статистические управления. Самостоятельные исследования движения цен часто проводят научно-исследовательские центры профсоюзов, специальные комиссии по заданиям международных организаций.

Главная цель наблюдения за ценами со стороны государственных органов и социальных партнеров-измерение роста стоимости жизни для определения индекса ежегодного номинального повышения заработной платы и пенсий, а также для выяснения влияния роста цен на издержки производства и национальную конкурентоспособность. Государство может оказывать воздействие на цены, вводя или отменяя количественные и таможенные ограничения во внешней торговле, вступая в интеграционные союзы, изменяя учетную ставку, варьируя налоги, осуществляя эмиссию денег. Косвенное влияние на цены оказывают, по-существу, все государственные регулирующие акции, какой бы цели они ни служили.

Государственное вмешательство осуществляется путем санкционированного правительственными органами завышения издержек производства через включения в себестоимость завышенных амортизационных списаний и отчисления в другие фонды. В результате этого в целых отраслях возникают ситуации, когда “ издержки подпирают цену “, то есть расчетные (а не действительные) издержки производства оказываются на всех предприятиях отрасли в результате объявленых правительством льгот настолько высоки, что повышение цен становится разумеющимся явлением, а так как льготы распространяются на всю отрасль, то внутриотраслевая конкуренция в условиях благоприятной конъюнктуры не может быть достаточным препятствием для роста цен.

Прямым государственным вмешательством в процесс ценообразования является государственная политика установления цен на так называемые акцизные товары. Непосредственное воздействие на формирование цен оказывают государственные субсидии. Один из видов таких субсидий-ценовые-предусматривает снижение цен путем специальных доплат производителю или потребителю. Прямое воздействие на цены и лидерство в ценах имеет место в отраслях, где доля государства в потреблении товаров и услуг значительна, например, в военных отраслях промышленности, в ряде подотраслей строительства. Правительственные органы, являясь постоянными покупателями или заказчиками определенных видов товаров и услуг у частных фирм, устанавливают по договоренности с партнерами “конкретные цены”, которые становятся затем базовыми ценами для отрасли.

Эффективным средством регулирования цен является налог на добавленную стоимость. Этот налог производители включают в цену товара или услуги, и дифференцированные изменения ставок этого налога непосредственно воздействуют на цены. Особым направлением ГЭП является государственное воздействие на внешнеторговые цены. Государственное поощрение экспорта, освобождение экспортов от налогов, а в некоторых странах -экспортные субсидии, предоставление льготных кредитов и транспортных тарифов существенным образом отражаются на условиях ценовой конкуренции на мировом рынке.

Установление фиксированных цен на товары и услуги.

Установление цен на минеральное сырье, добываемое в государственных шахтах, на электроэнергию с государственных электростанций и железнодорожные, почтово-телеграфные тарифы-пример фиксации цен на товары и услуги госсектора. Эти искусственно заниженные цены и тарифы способствуют снижению издержек производства в частном хозяйстве и повышению национальной конкурентоспособности за счет искусственно пониженной рентабельности или дефицитности этих объектов государственной собственности. Фиксация цен или установление пределов их повышения в негосударственном секторе-типичное средство административного хозяйственного регулирования. Применяется оно редко и, как правило, в условиях рыночного хозяйства является неэффективным в долгосрочном и даже среднесрочном аспекте. Используется чаще всего в исключительных случаях в качестве средства ослабления социальной напряженности. Контроль над ценами на определенные виды товаров осуществляется национальными органами.

Этапы развития ГРЭ. Границы его эффективности.

В процессе своего развития ГРЭ пошло несколько этапов.

1. Создание общих благоприятных условий для воспроизводства частного капитала; сосредоточение усилий государства на разработке трудового, налогового, торгового, социального законодательства, таможенной политики, на обеспечение устойчивости денег. Строительство и приобретение объектов в сырьевых и инфраструктурных отраслях.
2. Несогласованные между собой акции антикризисной и структурной направленности, попытки воздействовать на занятость и цены.
3. Эксперименты с использованием денежно-кредитных и бюджетных средств регулирования хозяйства. Волна приватизации объектов государственной собственности.
4. Переход в ряде стран к отраслевому и региональному среднесрочному программированию; попытки повысить действенность ГРЭ путем изучения совместимости и взаимозаменяемости инструментов регулирования, определения их эффективности.
5. Осуществление во все большем числе развитых стран общегосударственного среднесрочного программирования в сочетании с выработкой долгосрочных перспективных ориентиров. Все более комплексное использование инструментов регулирования.
6. Меры по согласованию общегосударственных среднесрочных программ на межгосударственном уровне в рамках интеграционных объединений.

На масштабы, инструменты и эффективность ГРЭ решающее воздействие оказали задачи, вставшие перед экономикой отдельных стран, материальные возможности государства, отраженные в доле перераспределяемого им ВВП и в абсолютных размерах средств, которые оно может использовать на ГРЭ, накапливаемый опыт и успехи в научных разработках проблем ГЭП в условиях рыночного хозяйства. Наряду с общетеоретическими работами со второй половины 60-х годов в развитых странах стало публиковаться все больше конкретных прикладных исследований, посвященные количественному анализу последствий мер ГРЭ. Активизировалось и сотрудничество ученых с правительственными органами, ответственные за принятие экономико-политических решений. Характер и направление научных исследований в области ГРЭ за последние три-четыре десятилетия претерпели существенные изменения. Если в начале 50-х годов обсуждался вопрос: “ Регулировать или не регулировать экономику?”, то позднее-” Какова должна быть степень этого регулирования? С какими целями, в каких направлениях и какими средствами надо регулировать?”. Однако возможности ГРЭ небезграничны. Экономической основой ГРЭ является часть ВВП, перераспределяемая через государственный бюджет и внебюджетные фонды, и государственная собственность. Эффективность ГЭП при прочих равных условиях тем выше, чем выше государственные доходы, чем большая доля ВВП перераспределяется государством, чем большую роль в экономике играет государственный сектор. Но у государственных доходов и у государственного сектора есть относительные границы роста.

Границы роста дохода государства.

В 50-х, 60-х годах государственные доходы в наиболее развитых странах с рыночной экономикой проявляли общую тенденцию к росту более высокими темпами, чем показатели ВВП и доходы юридических и физических лиц. В настоящее время наблюдается обратная тенденция, так как дальнейший рост налогообложения прибылей и капиталов подрывает мотивацию предпринимательской деятельности, снижает стимулы для инвестиций и может послужить толчком для оттока капиталов. Повышение налогов и сборов с лиц, работающих по найму, фермеров и лиц свободных профессий также не может продолжаться беспредельно. Налоги не могут забирать у населения основную часть доходов. Государственные доходы без увеличения налогов могут возрастать даже при некотором снижении налоговых ставок в условиях хозяйственного подъема. Существуют определенные относительные границы роста государственных доходов:

• - границы достаточной мотивации предпринимательской деятельности;
• - социальные границы налогообложения лиц, работающих по найму, и средних слоев;
• - границы прироста ВВП.

Ограничены и возможности государственной собственности, так как государственный сектор не может расти, захватывая все новые позиции в ключевых отраслях хозяйства, так как это противоречит интересам частной собственности.

Определенные границы имеет и ГРЭ, поощряющее самофинансирование. Конечной материальной основой самофинансирования является валовая прибыль-разница между ценой и действительными издержками производства. Самофинансирование осуществляется как один из вариантов санкционированного государством использования прибылей, а возможности присвоения прибылей и их размеры неразрывно связаны с фазой воспроизводственного цикла, в которой находится экономика страны. ГРЭ при помощи самофинансирования базируется на возможности искусственно увеличивать стимулы для инвестиций во время спада. Но деятельность государства в этой области ограничена возможностями бюджета. В условиях ухудшения конъюнктуры, когда бюджетные доходы сокращаются, а расходы на поддержание экономики растут, оно вынуждено предоставлять фирмам дополнительные инвестиционные льготы для самофинансирования и тем самым еще больше сокращать свои доходы. Составной частью самофинансирования являются нераспределенные прибыли.

Поощрение роста доли нераспределенных прибылей в ущерб дивидендам тоже не беспредельно. На пути к этому стоят интересы акционеров. Одним из важнейших и действенных средств ГРЭ и главным элементом самофинансирования является ускоренное амортизационное списание основного капитала. Но и этот действенный инструмент сам оказывается в сильной зависимости от состояния конъюнктуры. В период кризиса или депрессии сокращается загрузка производственных мощностей и выпуск продукции, а правительство разрешает списывать все большую часть основного капитала в амортизационный фонд. Но издержки и без того растут-затрудняются платежи покупателей, разоряются поставщики, растут затраты на хранение и сбыт продукции.

Даже если амортизационные отчисления рассчитывать по прежним нормам списания, они раскладываются на меньшее число единиц продукции в связи с сокращением производства. Возможности роста цен в кризисной ситуации если не исключены, то существенно ограничены по сравнению с периодами благоприятной конъюнктуры. Уменьшение валовых прибылей может привести к такому положению, когда возможности укрытия прибылей в амортизационный фонд в целях их дальнейшего использования для финансирования инвестиций будут исключены, то есть правительственные разрешения на увеличение доли списания основного капитала не будут использованы, так как разрешенные списания окажутся больше действительной прибыли. Все это можно выразить формулами:

А+Зпост+Зпер
П=Ц- -----,
В

где П-прибыль, Ц-цена единицы продукции, А-амортизационные отчисления, Зпост-другие постоянные затраты, Зпер-переменные затраты, В-выпуск продукции в натуральных единицах.

При сокращение производства, измеряемом коэффициентом К1, и при предположение, что цена остается неизменной, формула выглядит так:

А+Зпост+К1*Зпер
П=Ц-------.
К1*В

В связи с тем, что К1<1, знаменатель уменьшается быстрее числителя, издержки растут и прибыль уменьшается.

Представим, что правительство в целях стимулирования экономики повысило норму амортизационных списаний. Увеличение нормы списаний обозначено коэффициентом К2.

К2*А+Зпост+К1*Зпер
П2=Ц---------.
К1*В

Численность растет еще быстрее, чем во втором случае, издержки еще более увеличиваются. Они могут возрасти до такой степени, что сравняются с ценой или превысят ее.

ГРЭ через налоги и ставки амортизационных отчислений с основного капитала имеет границы: бюджетные, вытекающие из пределов возможного отказа от бюджетных доходов; социальные, связанные с готовности физических и юридических лиц мириться с налоговым гнетом; границы прибыльности, определенные ростом издержек производства единицы продукции по мере сокращения производства и достижения предела амортизационных отчислений для данной ситуации. Даже накопленные льготным образом в рамках самофинансирования средства инвестировать в условиях недогрузки мощностей невыгодно. Эффективность ГРЭ через государственные расходы ограничена тем, что потребности в финансировании государственных регулирующих мер резко возрастают именно тогда, когда возможности мобилизации средств для финансирования резко сокращаются. Главная граница ГРЭ- возможное несовпадение его целей с частными интересами собственников капитала в условиях относительной свободы принятия хозяйственных решений. Частный капитал только в том случае участвует в осуществлении государственной программы, если государство гарантирует ему прибыли более высокие, чем он мог бы получить, отказавшись от сотрудничества с программой. Государство может гарантировать определенную норму и массу прибыли частному капиталу в меру своих финансовых возможностей, а они ограниченны.

Перечисленные границы ГРЭ в условиях рыночного хозяйства носят относительный характер. В этих границах ГРЭ продолжает развиваться и доказывать в самых разных обстоятельствах свою эффективность. Механизм ГРЭ постоянно совершенствуется. В современных условиях практика ГРЭ оказалась достаточно результативной, чтобы не допустить всеобщих кризисов и социально-опасных масштабов безработицы.

Список используемой литературы:

1. 1.Холодов Л.Г. “ Вопросы государственного регулирования экономики”. 1994 г. Изд. “Экономика”
2. 2.Шенаев, Кузнецов “ Западная Европа, парадоксы регулирования экономики”, 1994 г. Изд. “ Экономика”
3. 3 “Государственное регулирование кредитно-бюджетной сферы в промышленно развитых странах ”, научно-аналитический обзор. 1993г.
4. 4 Джеффи Сакс “ Рыночная экономика и Россия”, 1994 г. Изд. “Экономика”.

Исторически сложились три ведущих методологических подхода к ГРЭ: классическая, кейнсианская и институционально-социальная.

Классическая модель, предполагает минимальное вмешательство в экономику и основана на концепции А. Смита, где государство – это «ночной сторож» рыночной экономики. В соответствие с этой концепцией – бизнес производит и потребляет, государство занимается охраной права собственности и мягко воздействует на «правила естественной игры» предпринимателей и рабочих, потребителей и производителей, вытекающие из законов рынка. Но оно должно жестко реагировать на отклонение от «естественных правил» собственности, вплоть до применения силы (права, суд, армию, полицию и т.д.).

Кейнсианская модель, предполагает активное и по возможности максимальное вмешательство государства в экономику с целью минимизации циклических колебаний, безработицы, инфляции и потерь ресурсов и продуктов всех участников рынка.

Институционально-социальная модель, предполагает реализацию трех функций государства, путем его исторического оптимального вмешательства в экономическую жизнь общества, через силовые структуры, экономические и социальные факторы (институты). Исторически обусловленная реализация этих функций государством должна обеспечивать минимум отрицательных и максимум положительных внешних эффектов в хозяйственной жизни, дополняя этим сумму полезных эффектов внутри самой рыночной системы.

СИГ – социальные институты государства, как носители, защитники и выразители традиций, привычек, исторического опыта, международных обязательств, культуры, здравоохранения и т.д.

РБСИФ – регулирование баланса социальных интересов фирм;

РБСДХ – регулирование баланса социальных интересов домохозяйств;

ТУ – товары и услуги;

ЧН – чистые налоги;

ФП – факторы производства;

И – издержки производства;

ДДХ – доходы домохозяйства;

РД – ресурсы домохозяйства;

ПД – продукты домохозяйства;

ДФ – доходы фирм

РОФ – регулирование отклонений фирм;

РОДХ – регулирование отклонений домохозяйств;

Институционально-социальная модель является самой сложной по составу факторов. Ее непросто представить чисто количественно. Она показывает пределы узких (специальных) макроэкономических подходов к столь непростым явлениям, как воздействие государства на хозяйственную жизнь общества, воплотив в себя элементы двух предыдущих моделей.

2. Основные понятия грэ

Государственное регулирование (ГРЭ) - в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушение в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики (ГЭП).

Объективная возможность ГРЭ появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. В современных условиях ГРЭ является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи , например: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

Государство отвечает за:

Фискальную политику (бюджет, налоги)

Монетарную политику (денежные средства, регулирование кредитного рынка)

Регулирование внешней торговли

Регулирование распределения доходов

Механизмы государственного регулирования рыночной экономики:

Бюджетно-налоговая (фискальная) политика - деятельность государства в области налогообложения, регулирования государственных расходов и государственного бюджета. Направлена на обеспечение стабильного развития экономики, предотвращения инфляции и обеспечение занятости населения.

Денежно-кредитная (монетарная) политика - контроль над денежной массой в экономике. Её цель - поддержка стабильного развития экономики.

Методы регулирования разделяются на :

Прямые: контроль над монополиями, экология, разработка стандартов, их поддержание (знаки качества, государственные стандарты)

Косвенные: денежная политика, контроль за доходами, социальная политика

Внешнеэкономическое регулирование

Формы регулирования

Государственные целевые программы (социальные)

Прогнозирование

Моделирование ситуаций

Регулирование государства распространяется и на технические аспекты деятельности. Это так называемое «техническое регулирование». Это регулирование имеет общие «централизованные механизмы», которые характерны и для экономического регулирования: нормирование, сертификация и надзор, лицензирование, аккредитация, делегирование, регистрация, санкции и апелляции.

Причины регулирования: 1) Наличие в стране общественных благ (образование, здравоохранение, охрана окружающей среды и др.) 2) Наличие частного и общественного характера производства 3) Возникновение отрицательных эффектов внутри рынка (бедность, преступность, экологические проблемы) 4) Научно-технический прогресс 5) Тенденция к монополизации 6) Наличие международной конкуренции.

Объекты и цели ГРЭ.

Объекты ГРЭ - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Основные объекты ГРЭ это:

экономический цикл;

секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;

условия накопления капитала;

занятость;

денежное обращение;

платежный баланс;

условия конкуренции;

социальные отношения, социальное обеспечение;

подготовка и переподготовка кадров;

окружающая среда;

внешнеэкономические связи.

Суть государственной антициклической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции.

В условиях длительного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления - рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача ГРЭ - притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности притормозить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов.

В области отраслевой и территориальной структуры ГРЭ также играет значительную роль. Здесь при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, обеспечиваются привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одном случае поддержка оказывается тем отраслям и единицам хозяйства, которые находятся в состоянии затяжного кризиса; в другом случае поощряется развитие новых отраслей хозяйства и видов производства, призванные привести к прогрессивным структурным сдвигам внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. Но также могут приниматься меры и по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.

Важнейшим объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала . Производство, присвоение и капитализации прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

Регулирование занятости - это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной платы, которая может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательное и резкое снижение занятости ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов на пособия и опасно социальным последствиям.

Особое внимание ГРЭ уделяет денежному обращению.

Основное направление регулирования денежного обращения - это борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики.

Состояние платежного баланса является объективным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капиталов, повышение и понижение курсов национальных валют, участие в международной экономической интеграции.

Одним из главных объектов регулирования являются ЦЕНЫ .

Динамика и структура цен отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальных валют.

Государственные регулирующие инстанции стремятся влиять и на другие объекты ГРЭ, например, заинтересовать частные фирмы в развитие научных исследований. Изучаются и совершенствуются законы по конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.

Объекты ГРЭ различаются в зависимости от уровня решаемых ими задач.

Это следующие иерархические уровни: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги); хозяйства в целом; глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политическое отношение с зарубежными странами, интеграционные процессы).

Цели ГРЭ.

Самой главной целью ГРЭ является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом.

От этой главной цели возникают множество конкретных целей, без осуществления которых не может быть достигнута главная цель. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами ГРЭ.

Цель, т. е. выравнивание экономического цикла, направлена на объект. Совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства направлено на секторальную и отраслевую, региональную структуры. Улучшение окружающей среды направлено на окружающую среду. Чаще всего одна цель не может быть достигнута вне зависимости от других. Например, обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт может быть целью-посредником для: стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности; снижение импорта твердого топлива и улучшение топливно-энергетического баланса; поддержания занятости в отрасли; снятия в этих районах социальной напряженности; оказания давления на цены нефтяных и газовых компаний. Из этого следует, что конкретные цели подчиняются главной цели и взаимодействуют между собой.

Средства ГРЭ.

Средства государственного регулирования подразделяются на административные и экономические.

Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимулирования или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения . Например, правительство запретило строить предприятия в пределах Москвы. Оно не увеличило налоги или штрафы, а просто прекратило выдачу лицензий. Меры принуждения можно показать тем, что государство обязывает промышленные предприятия организовывать на местах производственное обучение, создавать бытовые условия для рабочих, занятых на производстве.

Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера деятельности ограничивается в основном на охране окружающей среды, создание условий для социально слабо защищенных слоев населения.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики.

Самостоятельным комплексным инструментом ГРЭ является государственный сектор в экономике.